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广东粤港澳大湾区研究院研究员 钟鸣8月4日起，澳门特区第一个全面产业发展规划《澳门特别行政区经济适度多元发展规划（2024-2028年）》咨询文本，将展开为期30天的公开咨询工作。同日，澳门正式开通人才引进计划电子申请平台，并开始接受三类人才引进计划的申报。一直以来，产业发展与人才引育都面临着“鸡与鸡蛋”的选择难题，而本次两项工作得以同步展开，体现了澳门在推动经济可持续和高质量方面的系统化规划及部署。

落实多元化产业构建

澳门因土地总面积和土地用途结构双双受限，难以承载大规模的工业生产。随着90年代轻纺、电子等相关产能迁入内地后，澳门第三产业占比长期保持在90%以上，其中博彩业的占比虽从2011年的63%降至2021年的25.8%，但仍牢牢占据澳门第一支柱产业的位置，且酒店、餐饮等产业中一定比例的业务也依托博彩业予以延伸，造成了澳门产业结构单一，外向型、接触性服务业依赖性过强的短板。这也在一定程度上导致澳门过去三年的GDP出现较大幅度的波动。

基于这一现实情况，澳门积极对接国家“十四五”规划和粤港澳大湾区发展规划，在产业方面逐步明晰了“1+4”经济适度多元发展策略，并制定了本次的咨询文本。笔者认为该文本具备两大亮点：一是推动“纵向多元”转向“横向多元”。通过博彩经营牌照的重新竞投和非博彩投资承诺的落地，将博彩业纳入综合旅游休闲中心的一环，构建更加一体化的产业链协同。同时，持续推动中医药、现代金融、高新技术、会展商贸和文化体育四大新兴产业领域的发展，以形成更为稳固的多极支撑。二是重视“点面结合”及落实跟进。各产业板块都基于发展现状设定了目标、任务和重点项目，并明确了跟进部门，实现路径较为清晰。与此同时，通过八项措施从财政、金融、法律、土地、人力、制度、执行等相关层面予以保障，确保规划的顺畅实施。

差异化吸纳顶尖人才

结合澳门理工学院副教授陈志峰的研究，2009年至今，澳门特区政府对专才引进的关注程度呈现出“中-高-低-中-高”的波动特点，特别是近年来，以明确提出“育才引才并举”施政方针、通过《人才引进法律制度》法案、开通“人才引进制度信息专页”及正式接受申请这四个关键性节点为代表，足以表明澳门以开放态度吸纳顶尖人才的决心。

一方面，澳门的人才引进计划在大湾区内与香港有一定相似之处，高端人才、优秀人才和高级专业人才的引入方案可大致对应香港优才计划的成就计分制、综合计分制和专才计划。另一方面，基于澳门的基本情况和发展诉求，体现出政策差异化特点：一是申报门槛相对提高。参加高级专业人才计划的申请人除具备相应专业知识、经验外，还需获得本地雇主聘用或承诺聘用，可自动过滤“先来后试”人群，寻找能真正服务澳门的人才。二是引才方向聚焦四大类别。相较于香港优才计划可优先获批的9大行业51项专业，以及高才通计划无行业限制条件，澳门本次的人才引进计划仅面向大健康、现代金融、高科技、文化体育四个多元发展方向的专业性人才，门类更为聚焦。三是充分照顾本土人才发展空间。高级专业人才计划要求申请人具备至少2年的工作经验，优秀人才计划更是要求4年以上的工作经验，为本土职场新人留足了成长空间。

产业搭梁，人才固基，两者相互渗透、互为促进，澳门产业政策咨询文本中将人才的引进、回流和培养三位一体体系作为保障措施的一部分，人才引育的方向则与1+4重点产业方向高度一致，两者形成协同闭环。在产业、人才等组合路径的推动下，澳门经济适度多元发展的方向越来越清晰，进程也越来越快，后续可重点关注三方面工作：首先，继续细化目标发展路线图。当前设定的五年发展指标多为预期性和描述性指标，在制定实施细则和各年度规划时可进一步细化和量化。其次，研究出台其他重点产业的引才计划。本次仅推出了大健康产业的人才计划，而在已有《人才引进法律制度》作为框架的基础上，建议趁热打铁，系统推出高新技术、现代金融、文体三个类别的人才计划。在接受申报期间，也同步做好人才接收后的相关配套准备。最后，充分依托和利用好琴澳一体化发展平台。广泛引入第三方资源投入横琴深合区，为澳门产业和人才发展拓展空间，实现效用加乘。